24日，財政部公布了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，明確了營改增的細則。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅率確定為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)則確定為6%。按照方案要求，營改增后要確保所有行業(yè)不增負。

為兼顧改革和穩(wěn)增長，確保所有行業(yè)稅負只減不增，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，這將加大營改增減稅規(guī)模和力度，促進和擴大有效投資。

財政部稅政司負責(zé)人介紹，新增試點行業(yè)涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅。

國稅總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時指出，這些重大減稅措施，從制度設(shè)計到具體執(zhí)行，都能有效地給企業(yè)帶來紅利，實現(xiàn)大規(guī)模地減輕稅負，這也是我國現(xiàn)代稅制的進一步完善。

“營改增最重要的原則是，是保證所有行業(yè)稅負只減不增。營改增的制度設(shè)計很完善，從長期來看，能使每一個企業(yè)都享受到減稅的紅利”，李萬甫說。他同時表示，在具體執(zhí)行過程中，由于企業(yè)操作不熟、缺乏實際操作經(jīng)驗或者前期沒開發(fā)票，短時間內(nèi)可能影響到一個企業(yè)的減稅。但是從上期來看，過一兩個征收期以后，能夠確保所有行業(yè)稅負只減不增。

李萬甫表示，這次營改增的亮點在于，新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施。運用簡易計稅、反向征收及差額計稅等方式來解決一些過渡性的特殊問題。

記者了解到，增值稅的簡易計稅與營業(yè)稅的計稅方式十分近似，主要對銷售額按一定的征收率計征。由于一些行業(yè)特殊的情況或管理不規(guī)范，因此存在進項稅額抵扣不足的問題。為了保障行業(yè)的稅負降低，在政策的設(shè)計上將通過簡易計稅的方式來解決這一特殊問題，以人力密集型的行業(yè)為例，由于沒有足夠的進項稅額抵扣，因此將采用允許用簡易計稅的方式來解決。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌表示，大規(guī)模減稅有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營改增消除了重復(fù)納稅，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到重要的助推作用。把原來所有征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發(fā)揮增值稅的中心作用，并促進行業(yè)的公平發(fā)展，從而使市場發(fā)揮決定性的作用。

“營改增的迅速全面推進，不僅是財稅體制改革的重要一步，其通過減負為經(jīng)濟發(fā)展增加的動力更為重要”,張斌說。此次全面推開營改增處在特殊的時間窗口，是在中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。尤其此次全面推開營改增強調(diào)了所有行業(yè)稅負只減不增，不僅僅體現(xiàn)了更加積極財政政策下的減稅政策的落實，也對于降低企業(yè)運行成本具有非常重要的意義。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希此前在媒體上表示，營改增是深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，全面推開營改增進一步減輕企業(yè)稅負，并打通了增值稅抵扣鏈條，不動產(chǎn)被納入抵扣范圍也意味著我國比較完整地實現(xiàn)了消費型增值稅制度。

此外，對于大眾關(guān)心的個人銷售房屋繳納增值稅的問題，此次發(fā)布的《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)做出了明確的安排。

《規(guī)定》指出，北京市、上海市、廣州市和深圳市，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征增值稅。北上廣深以外的城市，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售的，免征增值稅。

距離5月1號全面推開營改增試點只有40多天的時間，稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司負責(zé)人表示，稅務(wù)部門要分批次做好對試點那是人的培訓(xùn)輔導(dǎo)以及稅控器具的發(fā)放、安裝，確保試點納稅人懂政策、能開票、會申報，幫助試點納稅人適應(yīng)新稅制。此外，國稅、地稅部門要早日對接，建立聯(lián)席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續(xù)，做到無縫銜接、平滑過渡、按時辦結(jié)，交接過程中不給納稅人增加不必要的負擔(dān)。