九三學(xué)社中央經(jīng)濟委員會副主任、蘇州海關(guān)主任科員龔震說，目前，我國跨境電子商務(wù)發(fā)展強勁，已成為國際貿(mào)易的新手段。在外貿(mào)低迷的狀況下，不少企業(yè)冀望通過跨境電商這種新業(yè)態(tài)直銷海外。來自商務(wù)部的不完全統(tǒng)計顯示：截至2013年，中國境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家，平臺企業(yè)超過5000家。然而，這例“盆景化退稅”看上去很美，卻不具有廣泛價值，現(xiàn)實中電商企業(yè)辦理出口退稅仍存在“不愿退、不好退、不能退”等三大難題，影響電商零售出口積極性，亟待重視。

一是不愿退。目前電商企業(yè)零售出口不但沒有稅收減免、補貼等優(yōu)惠性政策，還需支付相關(guān)登記、報關(guān)等費用，顯著增加成本；而且，出口企業(yè)還擔(dān)心交易數(shù)據(jù)會被稅務(wù)部門用作征稅依據(jù)，因此，不愿主動申報相關(guān)信息，更不愿意按照“先征后退”辦法辦理出口退稅，試點電商企業(yè)參與退稅的熱情普遍不高。以江蘇蘇州為例，2014年僅郵政渠道出口的電商郵件就達1500多萬件，涉及90余家出口企業(yè)，只有1家電商企業(yè)辦理部分出口退稅手續(xù)。

二是不好退。電商企業(yè)零售出口商品種類多、境外目的地多、出口口岸渠道多的“三多”特點增大出口退稅難度。而出口退稅涉及生產(chǎn)、流通、海關(guān)、商務(wù)、外匯、稅務(wù)等多環(huán)節(jié)，各職能部門之間協(xié)作配合不到位、信息共享不充分、要件傳遞不通暢。

三是不能退。電商零售出口企業(yè)以中小微企業(yè)為主，信息化水平低、運行機制不健全、行業(yè)自律不高等特點，直接影響企業(yè)出口退稅。上游企業(yè)多以小微企業(yè)或作坊為主，不愿開具增值稅發(fā)票，即便開具增值稅發(fā)票也需電商企業(yè)墊付增值稅稅款，出口企業(yè)寧可“不征不退”。

為此，建議：

1.制定電商零售出口企業(yè)尤其對小微企業(yè)的階段性（臨時性）稅收政策，加大政策宣傳和合理引導(dǎo)，讓電商企業(yè)吃下定心丸，提高電商出口退稅的積極性。

2.進一步完善電商出口通關(guān)作業(yè)模式，在清單驗放的基礎(chǔ)上簡化匯總申報操作，減少企業(yè)申報成本，提高電商企業(yè)通關(guān)便利化。

3.健全跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)配合機制。由各職能部門共同參與構(gòu)筑跨境電商公共數(shù)據(jù)管理平臺，建立跨部門職能有機統(tǒng)一的出口退稅管理機制。海關(guān)加強對出口貨物的真實性核查；稅務(wù)部門打破異地或口岸限制，實施跨境電商企業(yè)征、退稅一體化管理；外匯管理部門加強對出口企業(yè)的外匯管理，防范非正常收匯行為；商務(wù)部門加強企業(yè)的出口經(jīng)營資格管理。

4.針對跨境電商異地供貨出口多，征稅地和退稅地分離，各省市出口退稅負擔(dān)不均衡，甚至造成“收不抵退”的情況。建議由中央財政完全負擔(dān)跨境電商出口退稅，有效減少地方政府在出口退稅方面的惡性博弈。